01Ley
Régimen Emprendedor 0–3 años
Beneficiario
Empresas nuevas micro y pequeñas
Cargas graduales, reportes simplificados y transición automática al régimen ordinario.
Tesis centralLa política de emprendimiento debe pasar de celebrar empresas creadas a aumentar empresas vivas, formales, productivas, empleadoras y capaces de escalar. Para eso se necesita reducir el costo de nacer, operar, contratar, formalizarse, financiarse y crecer.
Construido por
Asociación de Emprendedores de Colombia
Documento elaborado por Juan Carlos Fandiño Basto junto al Presidente de la Asociación, como propuesta de incidencia nacional.
Un país donde todos puedan emprender.
Que la cancha sea justa.
Una comunidad de gente que está en las mismas que tú.
El diagnóstico no es ideológico: es numérico. Estos son los hechos que sostienen toda la propuesta.
Creación alta, supervivencia baja. En 2025 se registraron 311.688 matrículas y 1,8 millones de empresas activas, pero solo alrededor de 28%–32% sobrevive al quinto año.
El tejido es micro. Las microempresas representan 95,1% de las empresas activas; 99,6% de las nuevas firmas nacen como micro. Las verticales de AsoEmprendedores impactan el bolsillo del 19% del país.
La mortalidad castiga a las micro. A cinco años sobrevive cerca de 32% de las micro, frente a 64% de las pequeñas y más de 70% de las medianas y grandes.
La forma jurídica importa. Las sociedades sobreviven más que las personas naturales: 47% vs 27% a cinco años en la cohorte analizada.
Sobrevivir no es crecer. Solo 6,8% de empresas sobrevivientes subió de tamaño; entre microempresas, la movilidad fue apenas 5,6%.
No toda empresa nueva genera empleo. Solo entre 41,7% y 46,5% de las nuevas empresas crea al menos un empleo.
La informalidad laboral sigue siendo mayoritaria. Fue 55,3% a nivel nacional; en microempresas, 84,3% de los ocupados eran informales.
El primer empleo formal es costoso. Un trabajador de salario mínimo cuesta al empleador alrededor de $2,70–$2,95 millones mensuales, antes de dotación, SST y administración.
El crédito productivo no llega a la base. 93,1% de empresas formales tiene producto financiero, pero solo 33,1% tiene crédito; en microempresas, apenas 17,4%.
La caja es el punto crítico. IVA causado antes del pago, anticipos, retenciones, ICA, GMF, pagos tardíos y baja financiación pueden matar empresas viables.
El país crea empresas, pero demasiadas mueren antes de consolidarse y pocas pasan de micro a pequeñas.
Movimiento
Cambiar la meta: de creación a supervivencia, crecimiento y empleo formal.
La empresa pequeña enfrenta costos tributarios, laborales, contables, financieros y regulatorios antes de tener caja y capacidades.
Movimiento
Convertir la formalidad en una rampa progresiva y conveniente.
El costo laboral completo supera ampliamente el salario base y golpea especialmente a microempresas de baja productividad.
Movimiento
Diseñar alivios y cotización proporcional con protección social real.
Muchas empresas no fracasan por falta de mercado, sino por cobros tardíos, tributación descalzada y ausencia de crédito útil.
Movimiento
Proteger ciclo de caja: pagos oportunos, factoring, garantías y crédito de trabajo.
Convocatorias, ferias, capital semilla y formación no sustituyen reformas estructurales de costos, trámites, caja y empleo.
Movimiento
Construir una política nacional con indicadores, responsables y ruta normativa.
Medir y aumentar empresas vivas al año 1, 3 y 5; reducir la trampa microempresarial.
Que formalizarse abra acceso a crédito, mercado, acompañamiento y protección — no solo obligaciones.
Transición 0–3 años con cargas graduales, tributación simple y salida ordenada.
Hacer posible el primer empleo formal sin precarizar ni quebrar a la empresa.
Proteger caja mediante pago oportuno, IVA al recaudo, factoring, garantías y crédito operativo.
Unificar trámites, interoperar entidades y eliminar obligaciones desproporcionadas.
Conectar empresas pequeñas con compras públicas, crédito, garantías y grandes compradores.
Acompañamiento contable, digital, comercial, financiero y gerencial con medición de resultados.
Beneficiario
Empresas nuevas micro y pequeñas
Cargas graduales, reportes simplificados y transición automática al régimen ordinario.
Beneficiario
Empresas recién formalizadas
Sin anticipos agresivos y con obligaciones calibradas a flujo real durante el primer periodo.
Beneficiario
Empresas que venden a plazo
Pagar IVA cuando la factura sea efectivamente pagada, bajo umbrales y controles.
Beneficiario
Micro y pequeñas empresas
Tarifas progresivas por edad, ingresos, margen y tamaño, con transición suave.
Beneficiario
Micro y pequeñas formales
Ajustar tarifas, actividades, anticipos y reglas para que no castigue bajo margen.
Beneficiario
Empresas de bajo margen
Reducir distorsiones de gravar ingresos brutos sin mirar utilidad ni caja.
Beneficiario
Empresas bancarizadas
Eximir o reducir 4x1000 en traslados empresariales internos y capital de trabajo trazable.
Beneficiario
Todos los emprendedores
Una sola ruta interoperable para crear, operar, pagar y reportar.
Beneficiario
Empresas nuevas
Soporte contable, jurídico, financiero y laboral obligatorio-ligero desde cámaras y aliados.
Beneficiario
Micro y pequeñas empleadoras
Alivio temporal a aportes para primer y segundo empleo formal, condicionado a permanencia.
Beneficiario
Trabajos parciales o por demanda
Cotizar por tiempo parcial con piso de derechos y reglas anti-fragmentación.
Beneficiario
Proveedores pequeños
Reporte obligatorio, sanciones, ranking público y trazabilidad de días efectivos de pago.
Beneficiario
Mipymes con facturas
RADIAN + garantías + fintech + banca para descontar facturas pequeñas a menor costo.
Beneficiario
Empresas pequeñas proveedoras
Reservas, anticipos, pago rápido y reglas proporcionales para compras de menor cuantía.
Beneficiario
Empresas en supervivencia
Bonos y asistencia atados a ventas, empleo, trazabilidad, digitalización y supervivencia.
Régimen Emprendedor 0–3 años; IVA al recaudo; reducción de anticipos; ajustes a renta / SIMPLE / ICA / GMF; primer empleo formal mipyme; cotización proporcional; fortalecimiento de Pago a Plazos Justos; reglas mipyme-first en compras públicas.
Actores clave
Congreso, MinHacienda, MinTrabajo, MinCIT, DNP, DIAN, alcaldías y concejos cuando aplique ICA.
Ventanilla única interoperable; reportes de pago oportuno; uso operativo de RADIAN para factoring pequeño; líneas de garantías; simplificación de trámites; SECOP con reglas diferenciales; medición de supervivencia empresarial.
Actores clave
Presidencia, MinCIT, Hacienda, DIAN, DNP, Colombia Compra Eficiente, Superfinanciera, FNG, Bancóldex, cámaras de comercio.
Acompañamiento 0–36 meses; bonos de productividad; digitalización contable; educación financiera; capital de trabajo para empresas jóvenes; pilotos regionales de formalización progresiva; evaluación pública de programas.
Actores clave
MinCIT, iNNpulsa, Bancóldex, Colombia Productiva, cámaras de comercio, SENA, cooperación internacional, BID, CAF, Banco Mundial.
Observatorio de Supervivencia emprendedora; medición de costo total de formalidad; mesa de reforma mipyme; coalición por pago oportuno; ranking de buenos pagadores; banco de casos; vocería en medios; pilotos con aliados. Análisis financiero del impacto en el bolsillo del emprendedor por una tributación diferenciada.
Actores clave
Asociación de Emprendedores, afiliados, universidades, firmas legales / contables, fintech, gremios, cámaras, medios, cooperación.
Congresistas
“La agenda permite defender empleo, formalización y recaudo futuro sin convertir el emprendimiento en bandera partidista.”
Gobierno Nacional
“No se pide menos Estado; se pide un Estado que reduzca fricción, mida resultados y haga viable la formalidad.”
Cámaras de comercio
“Pueden pasar de registro y renovación a acompañamiento de supervivencia 0–36 meses.”
Gremios y grandes empresas
“Pago oportuno y compras a mipymes fortalecen cadenas de valor y reputación empresarial.”
Multilaterales y cooperación
“La agenda conecta productividad, formalización, empleo, inclusión financiera y desarrollo regional.”
Medios y opinión pública
“Proteger al emprendedor no es proteger privilegios; es proteger empleo, familias, comercio, servicios y movilidad social.”
Llamado final
El emprendimiento debe ser tratado como infraestructura económica del país.
Una empresa pequeña no es una gran empresa en miniatura. Tiene menos caja, menor capacidad administrativa, menor acceso a crédito, menos poder de negociación y menor margen de error. Es el mismo esfuerzo de una gran compañía, pero mucho más riesgo para el emprendedor y el país.
Por eso, la política pública debe dejar de medir solamente cuántas empresas nacen y empezar a medir cuántas sobreviven, contratan formalmente, venden, pagan oportunamente, acceden a financiación, aumentan productividad y crecen.
Colombia necesita una agenda nacional que haga que formalizarse convenga, que contratar sea posible, que pagar impuestos no destruya caja y que el Estado sea facilitador del crecimiento empresarial.
Esta agenda no es de izquierda ni de derecha: es una agenda creada por múltiples voces para incidir en el empleo, productividad, formalización, desarrollo regional y movilidad social.